Anticiper pour agir : la méthode prospective du Compas
« Gouverner, c’est prévoir. Anticiper, c’est se donner les moyens d’agir. »
Depuis début 2024, le Compas a engagé une démarche novatrice dont les enjeux dépassent largement le cadre académique. Il ne s’agit pas simplement de comprendre les dynamiques sociales en cours, mais d’imaginer concrètement comment elles dessineront la réalité sociale de demain pour les habitants et les acteurs locaux.
L’objectif est à la fois simple et ambitieux : équiper les élus et les professionnels sociaux pour construire dès aujourd’hui les réponses adaptées au prochain mandat. Car attendre 2032 pour se poser les bonnes questions serait une erreur stratégique majeure. Il s’agit aussi de renforcer l’indispensable spécificité des CCAS et des CIAS, ces institutions devenues centrales dans le pilotage de la politique sociale locale.
Une question centrale guide toute l’analyse
« Quelle réalité sociale se dessine à l’horizon 2032 si les dynamiques actuelles se poursuivent ? » Cette question force à penser différemment que le quotidien des crises immédiates. Elle impose de ne pas se contenter de réagir aux urgences du moment, mais d’anticiper les transformations silencieuses qui redessineront le visage des communes. Elle exige de préparer les réponses avant la saturation des services. Elle pousse à construire une politique sociale à la fois plus résiliente et plus juste.
Quatre axes structurent cette analyse prospective
Pour répondre à cette question centrale, le Compas a organisé son diagnostic autour de quatre dimensions qui capturent les principaux leviers du changement social : les mutations sociodémographiques qui transforment la structure des ménages et la pyramide des âges ; les questions d’accès aux droits et les barrières administratives qui fragmentent l’accès à la protection sociale ; les dynamiques économiques qui creusent les inégalités et transforment les budgets des ménages ; et enfin les enjeux environnementaux qui redistribuent les vulnérabilités de manière très inégale selon les populations.
Dix défis majeurs : les enjeux clés d’ici 2032
L’analyse prospective du Compas révèle dix défis majeurs qui redessineront le paysage social français. Dans la dimension sociodémographique, trois enjeux dominent. D’abord, le vieillissement accéléré de la population : les générations du baby-boom arrivent aux âges avancés, ce qui explosera les besoins en maintien à domicile et en accompagnement des seniors. Mais cette hausse des besoins se heurte à un manque massif de professionnels qualifiés et à la pauvreté croissante des seniors eux-mêmes, obligeant à se demander comment financer et organiser le virage domiciliaire sans ressources supplémentaires.
Parallèlement, la baisse des naissances poursuit sa tendance lourde et difficile à inverser. Cette évolution se traduira dans la décennie à venir par des fermetures de classes, voire d’écoles entières, aux impacts dévastateurs pour l’attractivité des communes. Sans politiques volontaristes en matière de logement et de services aux familles, certains territoires risquent une véritable dévitalisation.
L’évolution de la structure des ménages constitue le troisième enjeu sociodémographique majeur. La hausse du nombre de personnes vivant seules, l’augmentation de la monoparentalité, et la réduction du nombre d’enfants par ménage transforment profondément la demande de logements. À population constante, on aura besoin de davantage de logements, intensifiant une tension déjà critique sur l’accès à l’habitat abordable.
Les grandes migrations internationales, quant à elles, apportent des populations jeunes, majoritairement entre 18 et 40 ans, en quête d’emploi. Mais leur intégration se heurte à des obstacles multiples : accès au logement, santé, formation, emploi. Les CCAS deviennent alors le dernier filet de sécurité, ce qui pose la question cruciale : jusqu’où pourront-ils répondre ? La réponse conditionne une part importante de la cohésion sociale sur les territoires.
Dans la dimension économique, trois autres défis se cristallisent. La progression de la pauvreté et des inégalités ne se limite pas aux revenus en dessous du seuil officiel. Elle inclut une croissance majeure du nombre de ménages juste au-dessus de ce seuil, fragilisant durablement la cohésion sociale. Ces dynamiques pèsent lourdement sur les budgets municipaux et creusent le non-recours aux services publics communaux.
L’inflation alimentaire structurelle traduit une crise profonde du système agroalimentaire combinant crise agricole, spéculation sur les denrées, et dérèglement climatique. Cette hausse du coût de la vie frappe disproportionnément les ménages les plus fragiles, entraînant une expansion massive de l’aide alimentaire, qui devient moins un dispositif d’urgence qu’une mission durable.
La crise du logement persiste et s’aggrave, avec une hausse disproportionnée des coûts, du mal-logement et du surpeuplement, laissant de nombreuses familles dans l’impossibilité d’accéder à un habitat décent, avec tous les effets en cascade sur la santé et les parcours de vie.
Dans la dimension de l’accès aux droits, la mutation technologique et la dématérialisation progressive remplacent l’intervention humaine par des plateformes numériques. Ce processus crée de nouvelles formes d’exclusion pour les populations non connectées, vieilles, ou ayant des compétences numériques limitées. Les CCAS deviennent alors des instances de médiation essentielles pour garantir que le coût réel du tout-numérique n’inclue pas les externalités sociales invisibles.
Les réformes successives du système de protection sociale – retraites, assurance chômage, RSA – renforcent la pression sur l’action sociale locale. Chaque réforme, cohérente au niveau national, génère des impacts locaux imprévisibles. Les CCAS, comme guichets de dernier recours, doivent absorber les effets cumulatifs de ces ajustements, avec des besoins croissants et des ressources stables ou déclinantes.
Enfin, dans la dimension environnementale, le dérèglement climatique crée une paradoxe cruel : les populations les plus fragiles consomment moins d’énergie mais subissent davantage les effets du changement. La transition écologique pénalise les plus pauvres, notamment en matière de mobilité. Les populations fragiles habiteront les pires logements, isolés thermiquement, tandis que l’accès aux alternatives écologiques restera hors de leur portée. Comment garantir une transition écologique inclusive ? C’est l’enjeu central.
L’analyse prospective : au-delà des intuitions
Ces dix défis ne sont pas des menaces abstraites ou des hypothèses lointaines. Ils émergent de centaines de groupes de travail menés chaque année avec les CCAS, de trente années d’observation des dynamiques et mutations sociales, de données quantifiées sur les besoins futurs, et surtout de l’expérience terrain des professionnels qui voient déjà ces transformations en cours. Le diagnostic que le Compas a développé permet de quantifier précisément ces besoins à l’horizon 2032, de localiser leurs impacts par territoire et par commune, d’adapter les réponses aux réalités spécifiques de chaque lieu, et surtout de placer le CCAS au cœur du pilotage stratégique.
Les CCAS comme acteurs centraux de la transversalité
Face à ces dix défis imbriqués, les CCAS ne sont pas simplement des gestionnaires d’aides. Ils sont des acteurs stratégiques essentiels par leur unique capacité à opérer de manière transversale. L’isolement des seniors exige de mobiliser simultanément l’urbanisme, le logement, et les services sociaux. L’accès à l’alimentation des enfants demande une coordination entre l’éducation, la restauration scolaire, et l’action sociale. La réduction du non-recours soutient directement l’emploi local et la cohésion. La progression de la pauvreté impacte la tarification des services publics, l’accès à la culture, et les loisirs. Aucun service municipal pris isolément ne peut aborder ces enjeux systémiquement. Seul un CCAS possède la vision et la légitimité pour faire le lien.
Une fenêtre d’action critique : agir maintenant pour 2032
Les élus, qu’ils soient nouvellement élus ou en fin de mandat, doivent saisir une réalité urgente : les enjeux de 2032 se construisent en 2025, pas en 2030. Les solutions prennent du temps à mettre en place – formation des personnels, création d’infrastructures, évolution des politiques. L’anticipation réduit les crises et leurs coûts d’urgence. Les CCAS doivent devenir le cœur des priorités électives, non une charge marginale.
Pour chaque commune ou intercommunalité, cela signifie réaliser un diagnostic adapté au territoire, identifier les défis spécifiques qui toucheront avec plus d’intensité la collectivité, quantifier précisément les impacts à venir. Cela signifie ensuite établir des priorités claires pour le mandat 2026-2032 : où concentrer l’action, quels partenaires impliquer, quels budgets allouer. Cela exige de renforcer les CCAS comme centres stratégiques, en augmentant les ressources et les compétences, en les positionnant en coordinateurs inter-services, en les outillant d’une vision prospective. Enfin, cela demande de construire des partenariats robustes autour des grands enjeux – logement, emploi, santé, environnement – dans une collaboration public-privé-associative porteuse d’innovation sociale.
Conclusion : l’action sociale, garant de la résilience collective
Face à une société fragmentée par les inégalités croissantes, l’action sociale locale n’est ni un luxe ni une aide marginale. C’est l’instance qui garantit que les plus fragiles ne sont pas abandonnés, que la cohésion sociale se maintient, que les mutations sociales ne creusent pas des fractures irréversibles, que les communes restent des lieux où il fait bon vivre pour tous.
Les dix défis sont identifiés. Les outils existent pour les adresser. Ce qui manque, c’est la détermination politique à agir dès maintenant, avec lucidité et générosité. Pour les élus, cette analyse prospective n’est pas une charge supplémentaire mais une boussole pour piloter le mandat de façon stratégique et résiliente. Pour les CCAS, c’est la confirmation que le rôle qu’ils jouent est central, que leur expertise est indispensable, que leur force réside dans leur capacité unique à penser et agir de manière transversale.
Pour aller plus loin
- Compas zOOm n°30 (24 mars 2025) : La monoparentalité en France
- Compas zOOm n°29 (29 septembre 2022) : Fracture numérique : identifier les besoins pour agir localement